编者按

进入大众旅游时代不等于进了金矿。近年来，不少地方建设定位浮夸的文旅项目，希望打造“网红”景点，却最终陷入烂尾泥潭。这些烂尾的文旅项目，或假借文旅开发之名，行圈地开发地产之实；或以树立形象为由，举债投建，铺摊子造成烂摊子……

文旅项目一窝蜂上，人造景区九死一生，具有普遍性。顶端新闻中原策联合100℃工厂特约专家进行撰稿，解读“僵尸景区”的现状成因，探讨如何盘活闲置的文旅资源。

巧用三种思维范式盘活闲置文旅资源

顶端新闻特约专家 杨波

河南省社会科学院新闻与传播研究所所长、研究员

如何打通曾经投入巨资的“半拉子”工程的任督二脉，找出这些“僵尸项目”的“死结”与“活结”，推动文化旅游健康持续高质量发展？

坚持深井思维，持之以恒盘活资源。曾国藩说过：“用功譬若掘井，与其多掘数井而皆不及泉，何若老守一井？”对于那些项目本身前景不错，但因为资金投入不能持续而停工的景区，应采取筹措资金、引导盘活等有针对性的措施，让能补办的手续尽快完善，能盘活的资产迅速盘活，能利用的闲置资产重新投用，着力提升景区自身的内驱力，让“半拉子”工程逐渐变成有源头活水的长效工程。

坚持二八定律思维，集中解决重点问题糖心。“缺钱”“缺手续”是很多“半拉子”工程中比较突出的问题和难题。有鉴于此，要坚持二八定律思维，将企业的注意力集中在最重要的20%上，即针对形成“半拉子”工程的原因这一靶标，通过完善地块建设手续、统筹资金拨付进度、多方引入社会资本等手段，集中力量探索“缺钱”“缺手续”等共性问题的破解之道，从政策和制度层面为盘活相关资源提供助力。

坚持杠杆思维，以数字技术撬动新赛道。通过较小的力量撬动更大的资源是杠杆思维的核心内容。应坚持杠杆思维，利用数字技术，找到解决问题的关键支点，为长期存在的闲置浪费问题开出一剂节约集约发展的“良药”，达到重启文旅项目发展新赛道的效果。

用足用好城市更新政策盘活烂尾旅游项目

顶端新闻特约专家 刘涛

河南大学文化产业管理系主任、副教授，中国城镇化促进会研究部研究员

河南国民经济和社会发展的实践可以为用足用好城市更新政策、盘活烂尾旅游项目提供许多创新性思路和示范性案例。

利用烂尾旅游项目的基础设施，建设革命历史博物馆。开封博物馆与河南博物院同根同源。开封博物馆新馆于2018年3月对外开放后，旧馆大部分展陈空间即被闲置，仅有刘岘纪念馆可供参观。旧馆占地面积1.6万平方米，总建筑面积1万余平方米，其中主体楼7000余平方米，系“山”字形仿古建筑，单檐歇山顶，黄琉璃瓦覆盖。正面三层，中心大厅四层，共有展厅13个，文物库房面积1500平方米。2022年6月，开封博物馆旧馆原计划改建为河南城市考古博物馆，但后来该项目因项目主体资金不足而长期搁置。旧馆周边有包公湖、包公祠、开封府等景点，各类接待设施完善，馆内进行简单改造后就可作为河南革命博物馆使用。

依托烂尾旅游项目的建筑空间，建设服务外包产业园。可以依托古都老城区内外烂尾旅游项目连片建筑空间的改造修缮和“智慧城市”新基建，面向全国打造跨越物理边界的软件与信息技术服务虚拟产业园，发展人力成本高、技术含量低的服务外包产业。推动城市更新实现由“砖头消费”向“数字消费”的动力转换，用现代服务业与新型信息消费集聚吸引更多优秀青年来豫就业创业，为有关城市创建国家级更新试点城市、示范城市注入新动力。

聚焦文旅产业助力“僵尸景区”重生

顶端新闻特约专家 金彩玉

郑州大学管理学院副教授、中原文化旅游高质量发展研究院研学旅行中心主任、河南省“十四五”文化和旅游融合发展规划专家委员会委员

近年来，随着文旅产业的蓬勃发展，各地纷纷上马文旅项目，试图通过打造“网红”景点来推动地方经济增长与知名度提升。然而，这股热潮之下，也隐藏着诸多隐患。不少文旅项目因定位浮夸、投资中断、违规占地等原因，最终沦为“僵尸景区”，不仅未能成为经济发展的新引擎，反而成了资源浪费和社会负担的代名词。

闲置资源整合与重组。对于各地已经停摆或烂尾的文旅项目进行调查和梳理，筛选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，通过资源整合、升级改造与重组的方式实现重生。通过引入新的投资主体和管理团队，对项目进行重新定位和规划调整，鼓励国有企业依托国有资本投资、运营管理，或者将多个项目进行打包整合，形成规模效应和协同效应。推动区域合作，实现资源共享和优势互补，提高闲置旅游资源的利用率。

拓展旅游产业链。通过拓展旅游产业链来延长项目的生命周期和提升盈利能力。可以围绕文旅项目发展餐饮住宿、休闲娱乐、购物消费等相关产业；或者将文旅项目与农业、林业、体育、教育等其他产业进行跨界融合发展；还可以结合新质生产力，利用项目的文化资源开发具有科技含量和文化特色的文化创意产品等衍生产品。